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  中新网北京7月10日电 (记者 李晓喻)近年来越来越多农民工不爱去大城市了而是倾向于到县城发展这对城镇化进程乃至整个中国经济意味着什么?未来五年中国城镇化如何才能走得更稳?

  中国城市规划设计研究院原院长李晓江近日接受中新社记者专访时表示县域城镇化进程是一种长期趋势背后反映出中国城镇化的整个运行逻辑发生了深远变化

  农民为什么不爱去大城市了?

  李晓江表示近年来跨省流动的农民工从最高时的8600万下降到了7400万省内流动比例持续提高同时约50%左右是在县级单元内流动过去十多年全国新增城镇人口的50%以上并不在大中城市而是在县级单元另外农民工的增速在明显放缓过去中国每年有1000万左右农村富余劳动力进入城市现在每年新增农民工只有200万左右

  他指出农民工日益倾向于到县城并不是经济下行压力加大背景下的短期现象而是长期趋势和规律农民工流动有几个基本的需求一是就业和增加收入;二是获取教育等公共服务这一点近年来正变得越来越重要另外近年来大城市的生产生活成本日益升高留下来的“门槛”也越来越高加之劳动密集型产业转移对农民工的吸引力在下降综合这两方面因素农民工向县级单元聚集也就在情理之中

  李晓江称这个变化背后是中国城镇化逻辑的转变中国城镇化“上半场”的逻辑是“产业—人—城镇”即产业发展吸引大批人口涌入人的集聚推动城市繁荣但现在城镇化进入了“下半场”发展逻辑变成了“城镇—人—产业”即优质的城镇生活和公共服务吸引人口流入进而促进产业发展换句话说就是过去人们优先选择在哪里工作现在优先选择在哪个城市生活然后再在那个城市里选择就业

  他表示有鉴于此农民工倾向于到县和县级市聚集是一种规律和长期趋势今后县域城镇化还会持续并将伴随中国整个现代化进程

  防止二三线城市加速萎缩

  李晓江直言随着农民工日益向县级单元集聚而大学毕业生等受过良好教育的人群持续涌入一线城市中国城镇体系的分化已经开始

  他表示地级市特别是中西部的地级市近年来发展很不理想地级市的资源其实比县和县级市要丰富得多但人口却增长缓慢对产业的集聚和吸引能力也不强原因在于很多地级市在公共服务水平上和县没有拉开太大差距但生活成本却比县级市高这样一来地级市的吸引力和竞争力就被削弱了

  李晓江认为要解决分化问题最重要的还是有效推进大中小城市的协调发展缩小差距让大中城市和县城在国家现代化进程中发挥不同的、互补的作用让不同收入人群有更多的选择促进人口和要素多元多向的流动

  在他看来未来中国地级市发展的出路不是靠产业而是靠公共服务在县级单元和省会之间发挥独特作用

  城镇化、现代化关键在县域

  当县级单元成为中国城镇化“半壁江山”这对中国城镇化意味着什么?

  李晓江表示中国县级单元总人口有8亿多也是一个具有长久农耕文明传统和地域文化的国家在此情况下中国城镇化进程一定是大城市和县域的双轮驱动重视县域城镇化缩小大中小城市之间的层级差距是推动协同发展促进人口和要素合理流动的一个最重要的战略

  他认为今后中国推进城镇化应当注意以下几个方面第一应保持县(市)作为行政单元的稳定性严格控制撤县设市、改区保持区域型行政体制

  第二加快弥补县域教育、医疗公共服务和社会保障的短板截至2016年中国68%的中学教育和72%的小学教育在县和县级市完成因此县级单元的教育水平决定了中国人力资本的水平在此情况下加紧补短板刻不容缓

  第三探索三大产业融合的经济发展模式实力比较强的县可以把一些大城市因发展空间、生产成本等因素限制没办法做的产业和项目吸引过来并发展壮大提升自身经济竞争力;处于人口低密度的农业地区应该结合自身实际大力发展绿色经济实现生态保护和经济社会可持续发展(完)

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