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时间:2020-05-26 18:30

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民法典编纂国家治理体系现代化重要环节 2020-05-22 17:22:30 来源:《中国人大》杂志 作者:苑菁菁 责任编辑:苑菁菁 2020年05月22日 17:22 来源:《中国人大》杂志参与互动

  即将出台民法典社会主义基本经济制度基本法律表达

  党十九届四中全会《决定》对社会主义基本经济制度进行重新描述明确强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济体制等”构成社会主义基本经济制度即将出台民法典则对这些基本经济制度基本法律表达

  ()民法典草案产权平等保护基础规则

  公有制为主体、多种所有制经济共同发展所有制形态根本上要求产权平等保护平等原则民法基本原则民法典草案开宗明义在第二条强调民法调整平等主体自然人、法人和非法人组织之间人身关系和财产关系第四条则明确强调“民事主体在民事活动中法律地位律平等”第五条则在平等原则基础上明确宣示“民事主体从事民事活动应当遵循自愿原则按照自己意思设立、变更、终止民事法律关系”从其具体表述来看没有按照同所有制类型对各类民事主体加以区分这就体现对各类民事主体平等保护

  民法典草案物权编更在专章分别规定国家所有权、集体所有权和私人所有权基础上在通则部分第206条明确宣示“国家在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度国家巩固和发展公有制经济鼓励、支持和引导非公有制经济发展”突出强调“国家实行社会主义市场经济保障切市场主体平等法律地位和发展权利”在第207条则特别要求“国家、集体、私人物权和其他权利人物权受法律平等保护任何组织或者个人得侵犯”这就说在分别规定国家所有权、集体所有权和私人所有权承认我国多种所有制经济并存基础上更加突出强调对各类所有权视同仁、受法律平等保护更加凸显对产权平等保护基本原则尤其第268条中在允许国家、集体和私人依法出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业从而为混合所有制改革在基本民事法律中铺平道路同时进步强调国家、集体和私人所有动产或者动产投到企业由出资人按照约定或者出资比例享有资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利并履行义务这里所言“约定”只能平等协商结果;而按照出资比例享有权利更凸显对各类同性质所有权发展权利平等保护

  (二)民法典草案为各类生产要素进入市场提供广泛法律保障

  按劳分配为主体、多种分配方式并存基本分配制度客观上要求各类生产要素进入市场通过市场评价贡献、按照贡献决定报酬作为市场经济基本法民法典草案为各类生产要素进入市场、通过市场予以定价确立充分制度空间

  生产要素进入市场进行交易首先需要解决其权益性质和归属民法典草案在总则中继承和发扬民法通则“中国权利宣言”立法经验在第五章专章规定“民事权利”列举包括人格权、亲属权、物权、债权、知识产权、继承权、股权和其他投资性权利尤其需要指出结合信息时代来临和数字经济发展要求民法典草案总则明确宣示对个人信息、数据、网络虚拟财产等合法权益保护态度通过对上述各类民事权利尤其财产权益列举以及各分编对于各类民事权利具体规定为劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类生产要素进入市场铺平道路

  市场无数交易总和合同交易法律形式民法典草案合同编则把社会生活中最为典型各类交易形式作为典型合同规定下来这就在将各类生产要素权利化、从而确定交易前提基础上通过对各类典型合同列举、例示为各类生产要素交易确定基本交易规则

  (三)民法典草案构成社会主义与市场经济有机衔接基石

  作为市场经济基本法民法典草案通过对各类民事主体规定规范各类市场主体通过对各种民事权益及其归属规定明确各种能够进入市场交易客体通过对合同规定确立交易基本法律形式从而为市场经济确立基本法律规则

  尤其需要指出我们所言市场经济社会主义市场经济仅要求市场在资源配置中发挥决定性作用同样要求1更好地发挥作用民法典草案主要对市场主体之间交易关系规范但在为数多涉及公权力行使规范中民法典草案进步厘清国家对于市场干预基本逻辑这主要体现在:方面在基本原则中民法典草案仅规定平等、自愿、公平、诚信等市场交易基本要求还突出强调公序良俗原则和绿色原则要求民事主体从事民事活动得违反法律得违背公序良俗应当有利于节约资源、保护生态环境为国家干预市场活动或者私人生活提供基本遵循另方面对民事法律行为效力规定上民法典草案第153条规定无效民事法律行为情形时有意调整合同法第52条对合同无效事由规定顺序将违背公序良俗置于违反法律、行政法规强制性规定之后其目就要突出违背公序良俗对于民事法律行为无效判断基础性意义以及违背公序良俗情形作为合同无效事由兜底条款性质这就意味着只有在违背公序良俗情况下才能对合同效力进行否定性评价此外民法典草案删除登记作为生效要件规定对依法应当批准但未经批准合同也规定更加合理救济手段这些都为社会主义市场经济体制完善尤其国家如何更好地管理市场、实现社会主义与市场经济有机衔接奠定坚实法律基础

  民法典草案为以人民为中心发展思想落实奠定坚实法律基础

  党十八大以来以1同志为核心党中央坚持以人民为中心发展思想把增进人民福祉、促进人全面发展作为切工作出发点和落脚点党十九届四中全会《决定》中也多次强调以人民为中心发展思想并将其作为制度优势之进行阐释从《决定》表述来看其论述主要内容体现在保障民生方面这当然十分必要和正确

  但需要指出以人民为中心还要在宪法规定基础上通过法律进步具体确认和保障人民权利和自由这样才能真正维护和保障人尊严和自由我国民法典草案对此有着集中体现主要表现在:民法典草案将人格权独立成编切实体现党十九大报告保障人格权要求;民法典草案总则第五章专章规定“民事权利”对公民依法享有各类民事权利进行集中宣示;民法典草案总则将平等、自愿作为基本原则加以规定并在分编各项制度中进行全面体现如民事主体制度中对营业自由体现合同编对契约自由体现物权编对业主权利和业主自治规定等等

  虽然民法本质上对平等主体之间关系规定但民法典草案也直面我国经济社会生活中存在问题切实维护实质平等、加强对弱势群体保护以合同编为例其专章规定物业服务合同在回应人民需求同时其中少规则体现对作为弱势群体业主保护;租赁合同中规定房屋承租人优先承租权、优先购买权和买卖破租赁等制度切实保护承租人利益;借款合同中明确禁止高利贷

  民法典草案为“五位体”总体布局和“四个全面”战略布局提供重要法律保障

  民法典草案实现全面推进依法治国和全面深化改革有机衔接全面深化改革核心经济体制改革目标让市场在资源配置中发挥决定性作用1更好发挥作用如前文指出作为基本民事法律民法典出台将进步厘清1干预市场基本逻辑

  “五位体”总体布局中经济建设方面民法典草案基本经济制度基本法律表达政治建设方面民法典草案对于国家所有权规定为坚持党领导、加强政治建设提供重要经济基础上保证文化建设方面民法典草案第条开宗明义强调“弘扬社会主义核心价值观”在具体制度中时时处处体现自由、平等、公正、法治、诚信等基本原则社会建设方面民法典草案对各类民事主体规定为各种社会组织建设及其治理提供基本法律形式尤其生态文明建设方面民法典草案总则将绿色原则规定为基本原则;物权编对自然资源国家所有权、用益物权规定将为自然资源产权制度改革提供法律基础;侵权责任编则专门规定生态环境损害赔偿等制度将为生态环境受到损害之后补偿和修复提供充分制度保证

  (作者:尹飞系中央财经大学法学院院长、教授)

  来源:《中国人大》杂志

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