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2020-04-03 04:50

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应对疫情冲击宏观政策如何发力 2020-04-01 09:29:15 来源:中国经济网 作者:黄钰涵 责任编辑:黄钰涵 2020年04月01日 09:29 来源:中国经济网参与互动

  当前全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复态势断巩固和拓展但境外疫情扩散蔓延对世界经济产生利影响也带来新挑战近日召开中央政治局会议强调要加大宏观政策调节和实施力度抓紧研究提出积极应对揽子宏观政策措施我国如何加大宏观政策调节力度统筹推进疫情防控和经济社会发展工作?就相关热点问题本报邀请三位专家深入研讨

  经济运行有良好支撑

  为应对新冠肺炎疫情对经济社会造成冲击我国已连续出台实施系列财政、货币、就业等政策近期中央政治局会议又进步明确多项政策措施这些宏观政策主要着力点什么?

  刘尚希:新冠肺炎疫情产生负面冲击使就业、企业营运和个人日常生活处在个高度确定性环境当中疫情主要有两方面直接影响在需求方面引起群体性需求收缩特别对于旅游、餐饮、交通运输等行业影响很明显、很直接速度很快;二在供给方面受疫情影响少企业春节过后复工出现困难

  国家采取系列政策旨在注入确定性和分担风险对冲疫情带来确定性和风险财政政策方面保持积极财政政策取向采取包括加强经费保障、减税降费、贷款贴息等有力措施近日中央进步提出适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方1专项债券规模等重要举措这些举措对冲疫情给经济社会平稳运行带来负面影响彰显财政应急兜底作用在货币政策方面采取系列措施保持流动性合理充裕这些密集出台政策为打赢疫情防控阻击战、稳定经济运行提供良好支撑

  刘俏:从国家统计局公布月份和二月份经济数据来看新冠肺炎疫情对我国经济社会造成较大冲击在疫情暴发初期我国及时果断采取系列宏观政策增强逆周期调节力度这些政策在对冲疫情影响、防止经济运行滑出合理区间等方面发挥重要作用

  比如央行通过中期借贷便利(MLF)降息、大量逆回购等操作保证市场和企业流动性相对充足;系列减税降费、为企业减负财政政策也陆续推出这些政策对于稳增长、稳就业帮助受冲击最为严重中小微企业渡过难关起到积极作用

  温彬:新冠肺炎疫情发生以来在党中央全面部署下各部门第时间出台多项助企纾困政策例如央行等五部门联合发布“金融30条”支持防疫举措;货币政策加大公开市场操作力度通过降准、降息等方式保持市场流动性合理充裕降低实体经济融资成本并通过专项再贷款、再贴现、小微企业贷款临时性延期还本付息等加大定向支持力度财政部门及时出台系列财税政策对新冠肺炎患者、参加防治工作医务人员和防疫工作者、受疫情影响职工等实施补助补贴或税收优惠对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息对受疫情影响较大行业企业实施减税降费等措施

  可以说这些政策出台实施有力支持疫情防控对维护疫情下经济正常运转、保障社会1大局发挥重要作用也将对当前促进经济加快恢复起到支持作用

  坚持关注结构性问题

  中央提出加大宏观政策调节和实施力度我国宏观政策应该如何保持战略定力?应该从什么样逻辑出发制定宏观政策?

  刘俏:全球经济在今年第二季度大部分时间面临“停摆”仅严重影响外需也带来全球供应链中断风险可避免地给我国经济复苏带来极大确定性我们需要深入思考我国对冲疫情影响宏观政策范式进步明确宏观政策定位和实施重点领域

  在中国经济已经转向高质量发展、中国核心增长逻辑变化形势下面对危机应该坚持关注结构性问题宏观经济政策重心应该转向对冲疫情对中国经济结构性影响方面

  当前疫情在全球加速蔓延宏观经济政策目标应该对冲疫情对中国经济结构性影响相比经济总量和增速更应该关注那些能反映经济社会结构指标如全要素生产率增速、产业和就业结构变迁、微观经济单元活力、收入分配结构、全球价值链参与度和定位、研发强度和创新能力、投资资本收益率等摆脱刚性增长目标约束以更大力度推动结构性改革应该成为我国当下采取宏观政策新范式

  刘尚希:除经济层面全球疫情风险对全球产业链、供应链都会产生很大影响中国产业供应链已经进入到全球经济当中牵发而动全身我们要有短期措施更要有长期考虑

  疫情对经济影响阶段性、短期会改变中国经济长期向好基本面疫情对经济增长速度特别季度经济增速会产生较大冲击但通过系列政策对冲能够把疫情对经济影响降到最低当前要扎实做好“六稳”工作特别稳定预期促进经济社会尽快恢复常态回到正轨但对疫情带来确定性和风险怎么估计都为过有充分准备大变局中风险就变成战略机遇

  温彬:制定宏观政策要坚持“以我为主”根据国内疫情防控形势和经济社会发展情况及需要出台实施合适调控政策同时也要关注境外经济刺激政策带来外溢效应以及全球经济衰退、金融市场波动带来冲击要增加宏观政策弹性强化逆周期调节做好充分应对准备防范各种风险冲击

  推更多减税降费举措

  近期我国已采取加大资金投入、减税降费等系列财税措施下步积极财政政策如何更加积极有为?

  刘尚希:我们需要跳出传统思维全面分析经济社会各领域公共风险从稳定市场预期和增强社会信心角度在财政风险可控条件下让财政政策更加积极有为

  对于中央已明确适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方1专项债券规模等措施要进步制定具体实施方案尽快充分发挥政策效果

  长远来看推动经济恢复和发展既需要救援性政策安排更需要深化改革开放和改善营商环境唯有出台新改革举措才能从根本上增强信心改善企业预期

  面对前所未有减收增支压力要大力优化支出结构有必要全面调整预算对支出项目重新“排队”要优化财政资金配置打破支出固化格局该砍掉项目坚决砍掉该保障项目要切实保障

  财政资金无限需要引导市场力量和社会力量要鼓励1和社会资本合作(PPP)和1购买服务推出市场化改革举措把财政资源与市场、社会资源协同起来发挥作用形成抗疫合力以共治共建、合作创新方式来满足老百姓对公共服务需求

  同时应该建立反馈机制对政策效果作出及时、动态科学评估并根据政策实施和现实情况变化断巩固、修正、调整同治病用药样确定性条件下政策措施应当始终与风险状态变化相匹配

  刘俏:鉴于危机对中国经济影响及其带来风险超过预期我认为应该实施更大力度财政政策从结构性影响角度看疫情影响主要体现在两个方面对经济微观基础企业尤其中小微企业影响;二对消费和就业冲击中小微企业提供我国80%以上就业岗位消费在2019年拉动我国近60%经济增长我国财政政策发力点应该放在稳就业和促消费上着力为3000多万中小微企业和9000多万个体工商户营造更好营商环境

  对于中小微企业可以在减税降费方面推出更多举措我国增值税改革基本上已经到位未来还可以下调企业所得税这将起到增强中小微企业投资信心、提升投资资本收益率作用

  在促进消费方面可以采取些政策对冲疫情带来影响比如通过对个人收入所得税进步调整增加个人和家庭可支配收入;为低收入群体和湖北省居民发放消费券;等等

  温彬:财政政策应充分发挥财政对弥补资源配置市场失灵和保障国民经济平稳运行作用具体而言可以适度扩大国债和地方1债券发行规模加快推进项目进展尽早形成有效投资;落实好已经出台减税降费政策切实减轻企业负担;加大财政资金对“新基建”、补短板支持力度促进基建投资发挥托底作用形成新经济增长点

  货币政策应精准施策

  下步稳健货币政策如何更加灵活适度为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务?

  温彬:“灵活适度”要求延续去年年底中央经济工作会议对货币政策部署我国经济发展中两难、多难问题增多因而货币政策要兼顾多重目标比如当前就要重点在抗击疫情、通货膨胀、汇率稳定以及经济发展等多方面寻求平衡目前新冠肺炎疫情对经济冲击显著中小微企业生产经营难度普遍加大尤其需要货币政策给予更大力度支持

  下阶段货币政策要继续加大公开市场操作和降准降息力度保持流动性合理充裕更大力度降低实体经济融资成本鉴于目前银行负债成本居高下压降点差空间有限且企业和居民部门存款占银行总负债60%以上政策利率宜频繁变动适时适度下调存款基准利率将对LPR下行产生显著效果

  此外要引导我国国债收益率稳中有降缩小中美利差至适度水平增加人民币汇率弹性加强对短期跨境资金监控和管理防范金融风险

  刘俏:即使美联储大幅下调利率我国央行也很难积极跟进我国目前货币政策传导机制仍有畅之处利率“双轨制”依然存在;二因为受疫情影响国际产业链和供应链存在堵点我国经济面临较大通胀压力因此制定货币政策切忌大水漫灌应该强调精准施策满足真实信贷需求谨防信用紧缩

  刘尚希:货币政策应该着眼于改善流动性在货币政策松紧适度同时要消除政策传导障碍疏导货币政策传导机制货币政策要真正提高流动性甚至采取非常规金融措施比如些国外央行直接出手购买企业商业票据稳定企业资金链、产业链和供应链

  应对风险需协同配合

  当前经济下行压力持续加大可以采取哪些有针对性政策举措?宏观政策工具如何协同发力?

  刘俏:稳定经济增长必须发挥有效投资拉动作用必须根据中国经济逻辑变化寻找新、大量级投资领域建议各方关注两个与基建相关且有很大空间投资领域

  与民生相关基础设施投资如旧城改造、租赁住房、城市公共设施建设等领域

  二中心城市和都市圈基础建设及公共服务设施建设领域通过推进基础设施体化和基础服务均等化可以增大城市集聚效应和城市所能容纳最优人口规模促进形成统大市场并将更多人纳入“市场”通过集聚实现人均收入增长缩小发展差距

  刘尚希:国家治理本质公共风险治理能能做到公共风险最小化百姓安居乐业衡量国家治理现代化基本标准归根结底要靠深化改革来提振社会信心、防范公共风险

  应对公共风险仅仅某个或者某些部门事情而涉及整个国家治理需要各个部门协作配合因此财政、货币、就业等宏观政策应该“单兵作战”而要建立起政策组合、协调机制此外要建立科学考核机制从政策效果上来评价、考核和监督部门工作,避免“留痕式”监督比如针对企业融资财政要与金融政策协调配合可通过提供贷款贴息、担保费补贴等财政手段有针对性地解决些行业和企业面临资金短缺问题降低融资成本

  要把稳就业放在首位考虑大量中小微企业就业主渠道方面保中小微企业资金链就保就业岗位减少疫情对就业存量冲击避免由经济风险转化为社会风险;另方面为中小微企业复工复产创造条件为招工提供帮助

  温彬:宏观政策要强化协调配合、形成合力才能有效应对疫情和来自全球经济波动冲击加快经济社会恢复发展

  例如要针对疫情带来短期冲击根据同行业特点有针对性地出台就业、产业、金融、财政等扶持措施打通人流、物流、资金流通道确保复工复产所需劳动力、原材料和资金要继续用好财政对贷款贴息、担保补贴等方式发挥政策合力降低企业融资成本要统筹推进中小微企业贷款临时性延期还本付息工作金融、财政、监管等方面都要给予配套支持

  政策还要更加统筹兼顾就业问题关乎居民生计、关乎社会1必须强化金融、财政等宏观政策对就业支持特别对于吸纳就业人数较多服务业、制造业等行业以及重大投资项目要在资金、政策、保障等方面加大支持力度

  大量民营企业、小微企业吸纳就业主力军这部分企业在疫情中遇到困难广受关注要落实好已出台政策想尽切办法使其生存下来保障就业基本稳定大局

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