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关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》说明 2020-05-28 23:14:21 来源:新华网 作者:于晓 责任编辑:于晓 2020年05月28日 23:14 来源:新华网参与互动

  新华社北京5月28日电

关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》说明

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨

  各位代表:

  我受全国人大常委会委托作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》说明

  、从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制必要性和重要性

  香港回归以来国家坚定贯彻“国两制”、“港人治港”、高度自治方针“国两制”实践在香港取得前所未有成功;同时“国两制”实践过程中也遇到些新情况新问题面临着新风险和挑战当前个突出问题就香港特别行政区国家安全风险日益凸显特别2019年香港发生“修例风波”以来反中乱港势力公然鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张从事破坏国家统、分裂国家活动;公然侮辱、污损国旗国徽煽动港人反中反共、围攻中央驻港机构、歧视和排挤内地在港人员;蓄意破坏香港社会秩序1对抗警方执法毁损公共设施和财物瘫痪1管治和立法会运作还要看到近年来些外国和境外势力公然干预香港事务通过立法、行政、非1组织等多种方式进行插手和捣乱与香港反中乱港势力勾连合流、沆瀣气为香港反中乱港势力撑腰打气、提供保护伞利用香港从事危害我国国家安全活动这些行为和活动严重挑战“国两制”原则底线严重损害法治严重危害国家主权、安全、发展利益必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治

  香港基本法第23条规定:“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民1及窃取国家机密行为禁止外国政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动禁止香港特别行政区政治性组织或团体与外国政治性组织或团体建立联系”这规定就通常所说23条立法它既体现国家对香港特别行政区信任也明确香港特别行政区负有维护国家安全宪制责任和立法义务然而香港回归20多年来由于反中乱港势力和外部敌对势力极力阻挠、干扰23条立法直没有完成而且自2003年23条立法受挫以来这立法在香港已被些别有用心人严重污名化、妖魔化香港特别行政区完成23条立法实际上已经很困难香港现行法律中些源于回归之前、本来可以用于维护国家安全有关规定长期处于“休眠”状态除法律制度外香港特别行政区在维护国家安全机构设置、力量配备和执法权力等方面存在明显缺失有关执法工作需要加强;香港社会需要大力开展维护国家安全教育普遍增强维护国家安全意识总看香港基本法明确规定23条立法有被长期“搁置”风险香港特别行政区现行法律有关规定难以有效执行维护国家安全法律制度和执行机制都明显存在健全、适应、符合“短板”问题致使香港特别行政区危害国家安全各种活动愈演愈烈保持香港长期繁荣稳定、维护国家安全面临着容忽视风险

  党十九届四中全会明确提出:“建立健全特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制支持特别行政区强化执法力量”“绝容忍任何挑战‘国两制’底线行为绝容忍任何分裂国家行为”贯彻落实党中央决策部署在香港目前形势下必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制改变香港特别行政区国家安全领域长期“设防”状况在宪法和香港基本法轨道上推进维护国家安全制度建设加强维护国家安全工作确保香港“国两制”事业行稳致远

  根据宪法和香港基本法结合多年来国家在特别行政区制度构建和发展方面实践从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制有多种可用方式包括全国人大及其常委会作出决定、制定法律、修改法律、解释法律、将有关全国性法律列入香港基本法附件三和中央人民1发出指令等中央和国家有关部门在对各种因素进行综合分析、评估和研判基础上经认真研究并与有关方面沟通后提出采取“决定+立法”方式分两步予以推进第步全国人民代表大会根据宪法和香港基本法有关规定作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定就相关问题作出若干基本规定同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制制定相关法律;第二步全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定授权结合香港特别行政区具体情况制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三由香港特别行政区在当地公布实施

  2020年5月18日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议《1关于香港特别行政区维护国家安全情况报告》会议认为有必要从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制同意1有关报告提出建议根据宪法和香港基本法有关规定全国人大常委会法制工作委员会拟订《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》经全国人大常委会会议审议后决定由全国人大常委会提请十三届全国人大三次会议审议

  二、总体要求和基本原则

  新形势下从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制工作总体要求坚持以1新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻总体国家安全观坚持和完善“国两制”制度体系把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来加强维护国家安全制度建设和执法工作坚定维护国家主权、安全、发展利益维护香港长期繁荣稳定确保“国两制”方针会变、动摇确保“国两制”实践变形、走样

  贯彻上述总体要求必须遵循和把握好以下基本原则

  坚决维护国家安全维护国家安全保证国家长治久安、保持香港长期繁荣稳定必然要求包括香港同胞在内全中国人民共同义务国家和香港特别行政区共同责任任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏活动都对底线触碰都绝能允许

  二坚持和完善“国两制”制度体系“国”实行“两制”前提和基础“两制”从属和派生于“国”并统于“国”之内必须坚定移并全面准确贯彻“国两制”、“港人治港”、高度自治方针准确把握“国两制”正确方向充分发挥“国两制”制度优势完善香港特别行政区同宪法和香港基本法实施相关制度和机制

  三坚持依法治港宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区宪制基础必须坚决维护宪法和香港基本法确定香港特别行政区宪制秩序严格依照宪法和香港基本法对香港特别行政区实行管治支持香港特别行政区行政长官和1依法施政牢固树立并坚决维护法治权威任何违反法律、破坏法治行为都必须依法予以追究

  四坚决反对外来干涉香港特别行政区事务中国内政受任何外部势力干涉必须坚决反对任何外国及其组织或者个人以任何方式干预香港事务坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动对于任何外国制定、实施干预香港事务有关立法、行政或者其他措施国家将采取切必要措施予以反制

  五切实保障香港居民合法权益维护国家安全同尊重保障人权从根本上来说致依法有效防范、制止和惩治危害国家安全极少数违法1行为为更好地保障香港绝大多数居民生命财产安全更好地保障基本权利和自由任何维护国家安全工作和执法都必须严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序得侵犯香港居民、法人和其他组织合法权益

  三、决定草案主要内容

  决定草案分为导语和正文两部分导语部分扼要说明作出这决定起因、目和依据全国人民代表大会相关决定根据宪法第三十条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项规定以及香港基本法有关规定充分考虑维护国家安全现实需要和香港特别行政区具体情况就建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制作出制度安排这制度安排符合宪法规定和宪法原则与香港基本法立法宗旨和确立有关制度致将有效地维护香港特别行政区国家安全有力地巩固和拓展“国两制”法治基础、政治基础和社会基础

  决定草案正文部分共有7条第条阐明国家坚定移并全面准确贯彻“国两制”、“港人治港”、高度自治方针;强调采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制依法防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动第二条阐明国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务采取必要措施予以反制第三条明确规定维护国家主权、统和领土完整香港特别行政区宪制责任;强调香港特别行政区应当尽早完成香港基本法规定维护国家安全立法香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动第四条明确规定香港特别行政区应当建立健全维护国家安全机构和执行机制;中央人民1维护国家安全有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构依法履行维护国家安全相关职责第五条明确规定香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全教育、依法禁止危害国家安全行为和活动等情况定期向中央人民1提交报告第六条明确全国人大常委会相关立法宪制含义包括三层含义:授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制制定相关法律全国人大常委会将据此行使授权立法职权;二明确全国人大常委会相关法律任务切实防范、制止和惩治发生在香港特别行政区内任何分裂国家、颠覆国家1、组织实施1活动等严重危害国家安全行为和活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务活动;三明确全国人大常委会相关法律在香港特别行政区实施方式即全国人大常委会决定将相关法律列入香港基本法附件三由香港特别行政区在当地公布实施第七条明确本决定施行时间即自公布之日起施行

  全国人民代表大会根据新形势和需要作出上述制度安排包括授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制制定相关法律进步贯彻落实宪法和香港基本法有关规定香港特别行政区根据香港基本法第23条规定仍然负有维护国家安全宪制责任和立法义务应当尽早完成维护国家安全有关立法任何维护国家安全立法及其实施都得同本决定相抵触

  本决定作出后全国人大常委会将会同有关方面及早制定香港特别行政区维护国家安全相关法律积极推动解决香港特别行政区在维护国家安全制度方面存在突出问题加强专门机构、执行机制和执法力量建设确保相关法律在香港特别行政区有效实施

  《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》和以上说明请审议